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上述说的是政府资金，实际上，银行贷款在建立和完善基本资料保障制度时，贷款指向非市场产业与市场产业，其经济效果也是有区别的。尤其是在我国，银行贷款受政府影响很大，在所谓资金短缺的借口下，农业或农村贷款差不多是非常困难的。其实不是资金短缺，而是观念上和认识上的问题。
说是观念上和认识上的问题，只要我们真正搞清楚了资金的运动实际上是资源的运动这一事实，因而不单是考察无差别的货币形式即资金的运动，而是还要考察资源的运动主要是资源构成的运动和变动，我们就会发现，第一产业与二、三产业的所需的资源的构成是不尽相同的。前者需要化肥、种子、农药，还有农具、农机，以及山上开出来的石头、土窑烧出来的砖瓦石灰作建材，当然也要水泥钢材木材三材，不过量很小；后者要的是机器、设备，大量的三材，大型的施工机具等。而在我们国家计委的盘子里，只有那么多的资金。似乎资金给了前者，后者就少了。但事实并非如此，在相当大的程度上，不会因为保证了第一产业的资金需要，就使得二、三产业的建设规模相应缩小。把第一产业正常运行所需资金全部压在基本建设战线的后果就是，基本建设物资供应紧张价格上涨的事实，除了制造经济混乱外，并不能导致基本建设规模的实际扩大，因为你不能直接将农用资源用于基本建设。
但盲目投资和重复建设的基本建设所需要的资源短缺，表现出资金紧张，我们把它认做全局性的资金紧张。基本建设的资金短缺被人为的扩大到全局而使农业生产得不到资金支持，造成的后果则是第一产业由于资金短缺，农用物资销售不畅、产品积压，正常的生产和消费不能进行，由于基建规模盲目扩大造成的物价上涨使得农民的实际生活水平下降。农村购买力下降又进一步加剧了二、三产业的过剩局面，造成大量生产能力闲置，企业经济效益下降。
所以，政府还应注意组织和引导相当规模的信贷资金投向第一产业，这是建立基本资料保障制度的必要条件，也是管理总需求以造成经济的有效增长的一个重要组成部份。
在社会主义初级阶段的市场经济体制中，我们的政府也许不能直接去纠正市场收入之分配不均，但我们的政府必须纠正市场分配造成的绝对贫困现象。邓小平说过，贫穷不是社会主义。试进而言之，任何社会成员的绝对贫困同样不是社会主义。而纠正的办法就是建立社会主义的基本资料保障制度。建立基本资料保障制度应该有以下几个要点：
一，计划安排能够满足全体社会成员基本消费需要的产品和服务供给的生产能力；政府对社会的需求必须有一个全面的了解和掌握。有多少基本消费品是通过市场途径进行分配的，又有多少基本消费品需要通过政府政策和资金引导进行分配。在什么条件下，后一种分配形式可能向前一种分配形式转变。怎样促成该种转变。
二，首先通过市场机制引导形成能较为普遍地分配基本消费品的产业；这应该是就业问题的根本性的解决途径。然而，鉴于中国有太多的劳动人口，在相当长一段时期内，只能部分的和逐步通过这种途径解决问题。也许会有一天，我们的全部基本消费品的分配，都是用市场产业的分配渠道完成的。那时我们就可以认为，我们的社会主义制度建设达到了一个新的历史阶段。
三，建立通过政府投资和政策形成的产业达到分配基本消费需求品目的；这主要是对农村的贫困人口的。政府在这方面的开支不能过分注重经济核算，追求直接的经济回报。而是要从整个经济的平稳运行，整个社会的安定大局考虑问题，追求经济平稳运行带来的宏观效益的回报。这有点象对自然灾害的预防所得到的回报。社会主义国家，有人食不果腹、衣不庇体、居室不避风雨，国何以言强，民何以言富。
四，通过政府的转移支付保障失去劳动能力的社会成员的基本生活需要。
转移支付是救济性质的。失业救济金也是救济性质的，二者不应该混为一谈。对于失去劳动能力的社会成员，政府给予的经济救助的保障应该是无偿的，这无论在城市还是农村都应该是一样的。而对于城市的失业人员。失业救助应该与职业培训和某些公共服务事业结合起来。或者竟是需要偿还的贷款性质的。当然，可以是低息或者是无息的。
七 为经济建设服务的改革开放
邓小平领导的社会主义中国的改革开放，是在中国的特定历史条件下产生的。
中国在封建主义的清朝时代，奉行的是闭关锁国、关门自大的国策。延自中国共产党领导下新中国的建立，由于当时西方世界的封锁，以及同西方资本主义世界观念上的差异性，直到七十年代末，经济和社会实际都是封闭的。总的说来，封闭是与现代经济发展背道而驰的。
由于意识形态的认同，中国按照当时苏联的经济模式建立起来的社会主义经济体制，在很多方面违背客观经济规律，因而不能促进社会生产力的迅速发展，所以必须按照经济发展自身要求的规律加以改造和调整。同时由于中国直到八十年代中，三十多年时间里发展起来的现代产业基础，是在僵化的社会主义模式内构建起来的。需要加以改造和调整的不仅仅是所有制关系，而且还有在长期僵化的经济体制下形成产业结构乃至思想观念和社会基础，这并不是短期内就可以改变的。中国在邓小平的领导下进行了十多年的改革，现在还只能说是刚刚走上轨道。所以改革是一个长期的任务。
改革就是要调整旧的不能适应生产力发展需要的经济关系和经济结构，所以中国的改革不是要建立一种固有的从观念出发的什么样的经济模式，不管是资本主义的还是社会主义的经济模式。它的唯一目的就是要促进社会生产力的发展，促进经济的顺利发展。所以凡是能够促进生产力发展的机制、手段就采用，凡是不能促进生产力发展的机制、手段就加以改革或不采用；在今天的经济条件和社会条件下能够促进生产力发展的机制和手段就今天采用，在今天的经济条件和社会条件下不能促进生产力发展的机制和手段就不采用；今天采用了的经济机制和手段在明天经济条件和社会条件下不能再起到促进生产力发展的作用，就予以改革；而今天没有采用的经济机制和手段到了明天的经济和社会条件下又能起到促进生产力发展的作用，就明天予以采用。
所以，改革开放不是目的，建立市场机制也不是目的。二者都是服务于发展生产力的手段。
八 经济建设中心
发展社会生产力，归结起来，就是搞经济建设。改革以促进生产力的发展，归根到底，就是以经济建设为中心。
经济建设这个中心并不是漫无边际的，它应该是建设性的经济。或者说，它不应该是重复建设和低水平的经济；它也不应该是盲目的，背离经济发展内在要求的比例关系的经济；更不是这"热"那"热"撑起的周期性起伏的波浪式经济；它应该是有效的，符合经济发展内在要求比例的，具有平稳发展态势的经济。我们的改革开放就必须服务于和服从于这样的经济建设中心，而不能背离甚至损害这样的经济建设中心。
经济建设也不只是市场经济建设这样一个方面，它包含市场经济建设和非市场经济建设两个方面。从产业分类来说，它包含市场经济成份的三大产业和非市场经济成份的第四产业两大部分。我们国家的经济实力有限，政府的手段和能力也有限，因此必须抓住经济建设的主要方面，抓住经济建设的牛鼻子。
不把问题放在一定的社会条件和经济条件下来考察，我们不能说明那个方面或那个部分是经济建设的主要方面，因为这是由一定的社会经济条件所决定的。在中国目前处于转轨时期的情况下，我们也不可能简单的找出几个量化的宏观经济指标，建立几个经济模型，用几根曲线就可以把经济建设的走向和规模描绘出来。然后看住几个重要的指标就行了。世界上没有如此单纯的经济，处于转轨变型时期的中国经济，更不是简单的市场经济或非市场经济几个字就可以概括得了的，我们也许只能说是过渡性的现代经济。
然而如果把时间限定在一定的历史时期和地域范围，比如说二十世纪的九十年代和二十一世纪的头十年的中国的经济建设，那我们可以比较明确的说明这段时间中国经济建设性质、规模和走向，从而说明我们如何在市场机制和政府手段寻求一种动态的平衡，从而保证中国的经济在十年至二十年间会有一个具有较高的增长速度和一个较为平稳的增长态势，而更重要的是一个较为有效的经济增长。
简单的说，从现在起直到二十一世纪的头十年或更长一点的时间，这样一个阶段里，中国经济建设的阶段性内容是：以第四产业的建设为纲，带动其它三个产业的发展，从而保证中国经济有一个具有较高的和有效的增长速度和均衡、平稳的发展。中国以后的近二十年的改革开放就必须围绕这样一个经济建设中心来进行。
第四产业的建设，其中主要是基础设施的建设和农业，说它是经济建设的纲，是因为它是中国经济今后稳定增长和持续繁荣的根本源泉。
用大规模的基础设施建设的投入来引导经济，就可以使我国基础产业部门和其它工业部门面临一个持续旺盛的需求，从而维持一个较高的增长速度；并将正确的引导中国的基础产业结构趋向一个合理的比例关系，从而使中国经济步入一个较有效的和更为实在的增长轨道。
重大基础设施建设所包括的铁路、公路、机场、港口、桥梁、发电站、输电网、邮电通讯、市政设施、水利设施等，过去和现在都是我国的经济实力的基础所在，对重大基础设施持续的大规模投入将长期带动直接相关的基础产业部门以及其它相关的产业群的迅速发展，成为我国经济快速有效增长的最基本的动力。
第二产业是市场的工业部门，对于这个产业群，我国的决策机关主要是地方政府机关过去和现在对它倾注了太多的热情。热情本身不是坏事，太多了则要坏事。这里随便引用一段经济日报1997年1月22日的评论员文章，题目是《注意产业趋同现象》，文章中写道：
"从本报对全国汽车工业布局散乱无序的报道看，各地盲目重复建设，产业趋同现象是十分严重的。实际上，不仅是汽车、自行车，而且洗衣机、电冰箱、电视机、石油加工、化学纤维等产品，全国都有20－30个省市当成主要产品在生产，多数规模不大，技术档次几乎处于同一水平。这种分散和落后的生产布局，使各地形不成经济特色，既削弱了地区经济的互补性，又造成了过度的盲目竞争和资源的严重浪费，影响了企业的经济效益，也影响了国民经济的健康发展。
"更加值得注意的是，目前这种产业重复和趋同的现象还在发展。据悉，在各省市最近制定的发展计划中，将汽车作为支柱产业的有22个，几乎都是整车厂；将电子工业列为支柱产业的有24个，发展重点又都是通讯设备、计算机、电子声像设备等；将化工作为支柱产业的有23个，大多以石化为重点。这样搞下去，很可能形成新一轮规模更大，投资更多的重复建设，经济结构中的问题将会愈演愈烈，难以收拾。"
如果文章中描述的现象存在并持续发展的话，我国经济即使保持了较高的增长速度，这个速度中也将有相当程度的无效增长。而且这种经济中的无政府状态必将造成和加剧经济发展的周期性波动，在周期性波动的谷底，否定掉无效增长的部份。
而第三产业整个的就是画蛋和雕柴的产业。在一个只用少数人就可以生产出全社会所需要的物质产品的经济社会中，它的存在和迅速发展是非常重要的。社会的劳动生产率越高，第三产业就越发展。一个人能生产出四个人所需要的资料，按照按劳分配的原则，他的收入就是自己所能消费的物质资料的四倍。他当然可以在装饰豪华的高级餐厅消费一些800元一斤的鳖和鳖蛋，从而提供鳖和鳖蛋的生产者，藉此又换得了必须的物质资料，这也是市场机制下的形成的有力的分配手段。但现阶段如果人们拿了我国第三产业在经济构成中的低比重来比较西方国家第三产业在经济构成中的高比例，由此得出结论我国应该大力发展第三产业的话，那是不正确的。这并非说第三产业不必要或不重要，而是第三产业的兴起和迅速发展，根源于高收入的中产阶级的兴起和发展。如果没有这个根源，片面去发展它是发展不起来的。而且，这整个的就是那支"看不见的手"的事。大致是不劳"政府之手"的大驾的。
正确的办法就是，政府逐步从市场的产业部门中退出。第四产业中用武之地宽阔得很，在中国，任你资金雄厚的政府，拳打脚踢十年也不会闹出什么重复建设来。
这样，政府一则通过兴建和管理第四产业来引导市场的产业部门群；二则通过中央银行对金融业的总量调控来调控民间产业群。
政府通过对第四产业的直接管理，特别是其中的基础设施建设和农村领域基础设施建设，将会有力的带动经济增长。我们也许有必要设一个第四产业部，下设公共事业局，公共服务局，基础设施局，农村公共产业局，也许还要住房管理局等。以设计和规划第四产业的发展。我们的国有资产管理局也许应该增加一个新的职能，即如何才能把市场经济领域的国有资产转移到第四产业的领域里去。为此，我们也许需要将很多国有企业脱手，转让给民间拥有和经营。我们还应该有选择地鼓励民间资金和外资进入第四产业领域，使之有一个迅速的发展。
在传统的产业部门，政府逐步从其中撤步，不再直接下场踢球，而是专心致志的吹哨子，当执法裁判。我们也许不需要有化工部、纺织部或建设部，但我们应该有"市场之手"部，描述、规划和协调市场机制领域内产业的发展。当然，这只是形象言之，现有的部委，只要职能能够转换过来，也是可以的。
在市场机制作用的领域里，金融业是极其关键的产业部门，金融业必须商业化，在中央银行的总量调控下按照经济规律运作，使市场机制范畴的产业群趋向均衡。
中央和地方政府的财政支出，重点要放在第四产业的发展上，要逐步直到完全的从追逐利润的市场运营中退步出来。中央政府应将各地发展第四产业的指标量化，作为考核各级政府官员政绩的重要指标。
九 政府资金使用方向的经济影响
政府手里掌握的资金除了行政开支、国防开支以外，还掌握着几乎全部社会发展基金。这个社会发展基金的使用方向对经济有着重大影响。
现在考察政府手中的社会发展基金投向第四产业对经济的一般影响。
首先是中央政府。中央政府通过投资第四产业对经济造成的影响是总的影响。首先完全取消了财政资金对民间产业的挤出效应，同时在一定条件下对民间产业产生良好的引导作用。即由于政府退出市场经济领域的产业，而使得有民间企业有了更广阔的用武之地。政府在整个第四产业创造的有效需求，造成的市场扩大，为市场产业的发展创造了极为有利的条件。政府不但不与民争利，而且为以追求利润为目的民间产业提供了有利条件。既然在西方资本主义国家完全以私营企业为市场主体的经济能够运行，我们就没有理由认为在社会主义初级阶段的中国，以民间企业为主体的市场经济由于没了政府这个角，市场经济这出戏就会唱不下去。
在中国现代经济以计划经济的形式发展的时期，由于处于短缺经济的时代，生产什么东西都不愁没人要，所谓"皇帝的女儿不愁嫁"，那时的政府只要有资金，投入到什么行业都能获得很好的经济效益，说是十拿九稳也不为过。但老皇历是翻不得的。随着社会主义市场经济的逐步建立，卖方市场逐渐变成了买方市场，短缺型经济变成了过剩型经济。这时政府在市场领域的投资并想要取得良好的经济效益，十拿未必能有五稳。拿不稳，没拿稳，这在我国有一个专门术语，叫"交学费"。然而政府未必有这个权利，放着十拿九稳的事不做，拿纳税人的钱去交学费。在过剩型经济中，什么是十拿九稳的事呢？这不好说，但在中国，在十几年内，经营第四产业无疑就是十拿九稳的事。
太史公是个历史学家，但他对经济管理也是很有见地的，他认为政府管理经济的境界是：善者因之，其次利导之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争。"因之"是亚当·斯密的经济学，讲究的是纯粹的市场经济，政府无为而治。这是在当今世界上不可能存在的经济模式。"利导之"、"教诲之"和"整齐之"都是现代经济中普遍使用的管理方法，"利导"讲的是市场机制和价格机制在现代经济的运用，"教诲"讲的是人们的价值观念对经济发展的作用，"整齐"则是法律对经济运行的规范作用。"与之争"，就是指的国家直接介入市场领域的产业部门，与民间企业同样争利于市，以追逐利润为目的，参与市场竞争。这种情况，在西方经济学界，也有一个专用名词，叫做"挤出效应"，就是说的政府投资于市场领域，将民间投资挤出了市场。这在中国经济发展的现阶段，无疑是下策。
地方政府。地方政府无疑有一个地方利益的问题。由此生出一个名词，叫做地方保护主义。地方利益当然是地方政府要考虑的，只是不要主义就对了。地方政府的财政支出指向以第四产业中的农村基本设施建设，是不是就会使其经济发展缓慢呢？
如果地方的财政支出用于搞企业，可以分两个时间段来考察其对地方经济的影响。
首先是建设时期，一般的说，基建项目的投资支出可以起到扩大总需求的作用。如果是技术密集型的项目，其中购买设备的资金所占的比重与技术的密集程度成正比。即如果项目的技术密集程度越高，该项目中用于购买设备的支出所占的比重就越大。由于技术先进的设备多为进口或东部沿海地区所生产，这对中西部经济欠发达地区，尤其是小的行政区划单位是不利的。比如对一个以农业为其主要产业的县来说，一个1000万的基建项目搞下来，本地企业除了挣一些土建人工费，卖些砖砂石外，可能施工和材料、设备采购和安装的钱，都给外地挣了去，没有起到促进本地经济发展的作用。再看项目建成后的投产经营时期。经营情况无非是盈利、持平和亏损三种情况。亏损将使地方财政背上一个大包袱，这是不待言的了。地方政府盲目上项目，结果造成巨额财政赤字，政府机关、学校和事业单位连发工资也困难的情况并不少见。持平，意味着地方能够得到税收，可能有一、二百人能够得到工资，折旧是是为了保持该企业的生产能力，在这里不考虑。如果得到的税收又投资新项目，如此循环不已，当地真正得到实惠的，也就是每个项目建成后领工资的几百人而已。盈利是最好的结果，但在现代经济中，竞争已经是全球性的，因而规模经济就是效益经济，如果不持续不断的投入，在竞争中败北也不是不可能的。
现在再看这1000万投向农村搞基础设施的情况。无疑，1000万的大部份将为务工的农村劳动力所得。要在外地购买的设备和材料不多。因此，至少有一万人在他的不高的年收入上增加七、八百元的收入。对于年收入不上2000元的农民而言，七、八百元显然不是一个小数目。1000万的至少80％要在当地花费，很多消费就是当地的劳务和产品，循环几个来回后才会流出境外购买商品和劳务。这中间至少也有不下一、二百人在经商中得到过得去的收入，足以维持过得去的生活。政府当然也能得到税收，以维持它的行政开支。这是1000万元扩大总需求所起的作用。然后，总不能说花费1000万元建成的农业设施不会起到增产的作用吧。这增产的农产品恰逢其会，面临的是增收的有效购买力，地方财政和农民无疑都有实惠可得。
两个投资方向相比，按受惠的人次计算，地方投资某个企业项目也许要20年才能达到投资农业基础设施的受惠人次。人们说德政、仁政，说了几千年。对地方政府而言，怎样才是惠及当地父老乡亲的德政、仁政，难道不可以自己动脑筋去想一想吗。
如果政府在建设农业基础设施时出于节约资金的考虑广泛发动农民义务投工，这实际上是用家庭妇女的方法管理经济。
这在一国经济的相当多的生产部门存在着大量闲置生产能力的时候，则是错误的。
这是因为，一，通过义务投工的搞农村基础设施工程而不付给农民的报酬，这实际上是对农民劳动付出的否定。二，农民通过义务投工造成的农产品产出的增加，并不等于对农民义务投入的劳动付出的价值的货币承认。与一般的认为恰恰相反，在存在着过剩生产能力的市场经济条件下，这种农产品产出的增加，仍然要作出对农民劳动付出的否定。这是因为，农民通过对农业基础设施的无偿投入所获得的农产品产出的增加而导致的社会总供给的扩大，并没有不但在总量上而且在构成上相一致的总需求的扩大与之相适应。即农产品产出增加了，农民有购买能力的需求并没有扩大。因此，在一般的市场经济条件下，将导致农产品价格的下降。"谷贱伤农"，农民的收入将不可能成比例的增加，所谓增产不增收。作为消费者，农民不只是消费农产品，他还要消费其它产业的产品和服务。然而他并不能换回比以前更多的产品和服务，实际上，由于剪刀差的扩大，他可能需要拿出更多的农产品去换回其它生活必需品。当然，由于农产品价格下降，看上去，他可以消费比以前更多的农产品。但作为生产者，他生产的并不是一般的农产品，而是某一种或某几种特定的农产品，他也需要到市场上去换其它的农产品。由于现金的短缺，实际上将阻碍这种交换，使得他对农产品的消费也不能扩大。三，这种农业产出的增加造成的收入下降而形成的剪刀差会使其它的产业的产品和服务的过剩状况更加严重。
于是，先是政府否定了农民的劳动付出，然后又是市场否定了农民劳动付出造成的产量增加。然后回过头来，农民劳动付出的被否定，又将导致其它产业已经形成的生产能力被否定。
然而，这环环相扣的三个否定，我们只要把第一个否定换作肯定，接下来的二个否定也会相应转换成为肯定。即农民的劳动付出得到相应的劳动报酬，增加的农业产出的价值得到市场承认，其它产业的产品和服务也得到了实际的实现。
同时，第四产业中的福利设施和服务的提供，也是政府管理总需求以促进经济良性发展的一个重要方面。在这方面，政府应该使其与相应的物质资料的生产相适应起来，并引导相应的物质资料的生产部门的发展。
这样，政府通过对第四产业的持续投入，不但为民间和外资企业创造了良好的硬件环境，而且为民间和外资企业创造了一个有着极其广大的市场需求和机会的市场环境。对企业而言，这样的市场环境比什么优惠政策都更有吸引力。而外资企业，如果它在国内雇佣工人，使用国内原料，同时使国内的商业工人得到工资企业得到利润，即使它使用的商标牌子是老外的，并使国内企业在竞争中处于不利地位，它和国内企业的竞争优胜者也没有两样，用不着叫狼来了。
1、财政政策和货币政策
财政政策和货币政策是政府用以调控经济的重要手段。在社会主义初级阶段的中国，财政政策和货币政策不应该是事后管理，"顶风行事"的工具，而应该是在基于对经济构成的深刻分析基础上的事先管理，即《黄帝内经》中说的"治未病"。
2、自动财政稳定器
西方经济学界有自动财政稳定器的说法，这是有一定道理的。在中国的条件下，也应该有一些不同的内涵。
税收。在世界经济日益一体化的今天，由于国际资本的流动性，一国的总税收水平不是可以任意调整的，在确定本国的税收水平时，它必须考虑其它国家的税收水平，以避免资本因税负过高而流出。
另外，在调整产业结构时，有针对性的增减税也是一种调节手段。特别是对市场产业更不失为一种有力手段。
政府转移支出。转移支出是无偿的，我国特别是在农村，不应该普遍采取这种办法。
其它方面，着重要指出的是转移支付的不同指向造成的总需求的构成应该是有不同的内容。
3、财政赤字
进行总需求管理不可避免的要产生财政赤字。财政赤字是好事还是坏事，初不可一概而论。
首先，财政赤字可以是管理不善的产物。当然，管理不善有可能是出于好心办了坏事。象几次经济过热，各地搞出来的大量的重复建设，都是这种情况。
当然，财政赤字还有可能是出于管理经济的要求，如象出于事先管理的要求对第四产业进行大规模的投入，就是这种情况。
一国经济由于市场机制作用的有限，而造成对经济的发展极为重要的产业部门提供的产品和服务短缺时，而这种短缺甚至成为经济的发展的重大限制因素，形成所谓"瓶颈产业"时。政府通过赤字财政向短缺的产业部门的大规模投入，对经济的发展起着双重的促进作用。即一方面通过这种投入扩大了总需求，带动了其它相关产业的发展，另一方面为经济的进一步发展提供了良好的基础条件。
而当一国的经济中存在着大量闲置的生产能力，而这些生产能力所能提供的产品和服务又是为其社会成员所真正需要的，仅仅是由于缺乏足够的有购买能力的需求而不能购买和消费时，这就是总需求和总供给在货币环节的脱节，是市场机制出了毛病。政府通过扩张性的财政政策可以把供需两方面的脱节衔接起来。这时政府的负债是具有莫大的社会效益的。市场不愿借钱投资的干的事由政府出面借钱来干，这就是赤字。
当然，政府通过扩张性的财政政策所产生的扩大了的总需求应该与总供给的潜在供给能力基本适应，即不但是总量上相适应而且在构成上也相适应。在某些重要的方面需求可以在一定限度超过潜在供给能力，以引导该方面的迅速发展，但不能背离太过。
对总需求管理的对象第四产业来说，有的资源要求是其独有的，在其规模上容易确定。相当一部分资源要求是与市场产业交叉的，可能即在非市场产业加大投入创造需求时，市场产业也作出反映扩大生产能力，同时的投资需要共同指向某些资源，造成资源局部短缺，发展成为通货膨胀而影响全局。这里存在着若干不能确定的变量，如乘数效应，资源进出口状况、民间投资意愿等。很难说就用什么公式确切的计算出来。因此也许只能使用经验的办法，即在确定的产业投入方向逐步加大投入，并密切观察相关的经济指标，如产销变动、价格变动、库存变动等。这样逐步地调节到一个均衡的状态。这种办法的好处就是可以适应动态的经济过程，特别是转轨变型时期的经济。
上述条件下产生的赤字预算就其性质来说，应该是良性的。首先，它不会产生通货膨胀；其次，它不会由于生产过剩而造成经济波动，因而保存了由于经济波动将损失的生产力，从而使经济在保存完好的生产能力基础上持续发展，而不是在经济低谷的毁坏了的生产力基础上发展。
财政政策作为管理总需求的手段还有一个优势，就是可以在不变动需求总量的前提下进行调整产业构成的管理，市场机制下的货币政策管理是不能直接达到这样的效果的。
如果财政政策和货币政策真能达到促进经济快速有效增长的目的，财政赤字产生的国债应当不是问题。极端地说，如果政府在市场领域的产业握有的所有权完全转换成了第四产业的产权，国债总额相当于当年国民生产总值的30％，而同时经济在十多年内以接近10％的速度有效增长，且达到了普遍的繁荣。这不好吗？
如此庞大的国债并非是把钱扔在海里了，它所形成的第四产业仍然具有等于国债的全部价值，而且社会的全体成员都不同程度的享受着第四产业提供的产品和服务。
4、货币政策管理
货币政策作为经济管理手段，是在市场机制的前提下政府对经济的间接管理。它是以一国有健全的符合市场经济要求的金融体制为前提的。它要求有以获取利润为目的的独立的商业银行和完善的金融市场。
不能等待条件完全具备再进行货币政策的管理，目前政府很大程度上在金融领域握有的决策权，并非不能直接用于进行总需求的管理，以进行资源的合理配置。但运用这种管理手段的一个目的是要放弃这种管理手段，最终让市场机制在市场产业的资源配置方面起主要作用。
应该说，对于调整利率的几个百分点就能调整经济的境界，我还真是心向往之。
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