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如何看待加入WTO问题（４） |
| 加入WTO会冲垮民族工业吗 加入WTO是否会冲垮族工业的争论与1996年那场关于对外开放和引进外资会不会冲垮民族工业的争论在本质上是一回事。我们的回答也和三年前一样--不会。 民族工业这个李斯特提出的概念在战后的民族独立运动中得到了广泛的普及。获得独立的殖民地纷纷将前宗主国拥有的工业收归国有，随后奉行保护主义政策以图发展民族工业。 如前所述，许多发展中国家并没有实现自己的目标。八十年代以后，随着全球化的浪潮席卷世界，这些国家又开始将一部分当年收归国有的企业重新私有化并努力吸引包括前宗主国在内的外国投资，民族工业的概念开始被国内工业所取代，新概念指的是在本国注册并且纳税的企业，无论其所有者国籍如何。 发达国家的跨国公司80年代以来也很大程度上调整了经营战略，有意识地进行公司人才、管理和技术开发的本地化。进入90年代，大的跨国公司更是称自己为"无国界企业"，所在国的"企业公民"。比如著名的ABB公司，总部设在瑞士，工作语言是英语，财务报表以美元为单位，生产销售遍及世界。公司在160个国家建有分支机构，雇佣了20多万人，但瑞士总部只有100多人。 这样的企业，为所在国提供了就业、增加了税收、培养了人才、带来了先进的技术和管理，你说它对所在国的经济有害还是有利。 就我国的情况而言，目前有2000万人在外商投资企业就业，占全国非农就业人口的11％，如果再加上外企间接创造的就业，总数可能高达3000万。外资企业1992年以来还是增长最快的税源，1997年增幅比全国平均增幅高约13个百分点，税额占全国工商税收总额的1316％。对外贸易，1997年外资企业进出口额占全国总额的469％，其中出口占41％，进口占546％；1998年外资企业进出口占全国总额的487％，其中出口占441％，进口占5403％。工业产值，1997年外资企业占1857％，工业增加值增幅比国有及国有控股企业高63个百分点，比集体企业高17个百分点；1998年，外企工业增加值增幅分别比国企和集体企业高78和4个百分点。 从以上数据可以看出，外资企业已经成为中国经济增长重要的牵动力，而且这种牵动还在不断增强。 有人会说，这些数字恰恰说明外资对国家安全构成了威胁。一旦外资撤出中国，后果将不堪设想。其实这种担心几乎是杞人忧天。与陷入金融危机的国家不同，我国吸收的外资不是以短期投机资本，而是以直接投资为主，90年代以来更是以吸收长期的直接投资为主，这些投资已经变成了厂房、设备、生产线，怎么可能说走就走呢？如果他们不得不撤走投资，很难说谁的损失会更大。这也正是波音、柯达、摩托罗拉、通用等美国公司每年都要为中国获得最惠国待遇而积极游说的原因。当中美出现贸易摩擦时，这些公司还起到了降温和润滑的作用。可以预见，随着越来越多的美国公司投资中国，中美关系的稳定性会越来越强。 一句话，贸易和投资的全球化已使各国经济连为一体，欲伤人、必伤己，欲利己、必利人。我们必须树立多边主义的双赢观念。 还有人认为，外资会把我国变成发达国家的装配车间，变成它们的经济附庸。应当承认，两头在外的加工贸易的确占了外资企业进出口的主要比例，我们只能赚取微薄的加工费。但这一方面是政策导向使然（国内市场限制进入），另一方面是国情使然（大量低教育水准的人口需要就业）。庞大的人口使我们不得不在几代人的时间里发展低附加值的劳动密集型产业，这一点相当程度上制约了我国改善在国际分工中所处地位的努力。尽管如此，命运仍然掌握在我们自己手里。事实证明，竞争是压力也是动力，中方完全可能通过合资合作发展壮大走向世界。一个典型的例子是海尔集团，这家青岛公司90年代初还在使用德国生产线、生产以"琴岛--利勃海尔"为品牌的电冰箱，但现在已是拥有自主品牌和知识产权，以高质量家用电器享誉世界的企业集团了。另一个例子证明了高科技领域同样适用竞争原则：联想集团总裁柳传志回顾创业历程时认为高关税反而阻碍了中国计算机工业的发展。他说："高科技的东西不能等。比如1990-1991年那几年中国海关关税很高，卡住了国外的机器，按说保证了国内微机的发展。但那时绝大多数单位没有微机，海关放进来的量很少，价格很昂贵，结果影响了中国计算机的发展。"加入WTO之后，我国的技术资本密集型产业确实将面对前所未有的挑战。现在的当务之急是研究如何利用有限的保护期理顺自身机制，完善竞争环境，增强竞争实力以迎接挑战，用拒绝加入WTO的办法来逃避竞争绝对是下策。我们可以回忆一下，如果我国在1993年恢复GATT缔约国地位，那么GATT给予幼稚工业的保护到今天就已经或即将到期了。我们当时未能复关，但也为国内弱质工业赢得了5年的缓冲期。然而时至今日这些工业部门的竞争力又有多大程度的改善呢？如果我国年内能够加入WTO，那么从明年算起又将有5年的缓冲期，前后相加长达10年。如果从申请复关的1986年算起，那么从狼来了的警钟响起到狼真的来了，中间相隔几乎一代人的时间，我们对某些不思进取的行业还要保护到什么时候呢？ 没有竞争就没有活力，二十年的改革开放已从正反两方面证明了这一点。没有保护或保护很少的行业，恰恰是我国今天竞争力最强的行业，比如纺织和家电。对内高度垄断、对外严格限制外资进入的行业，恰恰是今天高呼难以承受外来竞争的行业，比如电信服务和金融服务。 加入WTO会不会导致失业高峰呢？如果我们应对得当，那么新增加的就业机会很有可能大大超过丧失的就业机会。 首先，劣势产业丧失的就业会被优势产业因市场准入范围扩大而增加的就业所弥补。比如纺织行业，根据清华大学中国经济研究中心高级研究员胡祖六先生的分析，如果奉行的是完全的自由贸易，中国有能力全部控制世界纺织品出口市场。当然，纺织品的配额限制要到2005年才能取消，而且美国人还企图把对我国的配额限制延长到2010年。但是，中国无疑能在其它一些优势领域更早地获得加入WTO的好处。 第二，由于贸易壁垒的拆除，外国来华投资将大大增加。据美国高盛公司预测，2005年的投资总额有可能接近1000亿美元，比1998年多400亿美元左右，这意味着数以万计的就业岗位，墨西哥1994年以后的情况可以作为这种预测的一个论据。由于北美自由贸易协定的实施，墨西哥仅汽车工业就增加了55万个就业岗位。 第三，由于引入竞争机制，中国经济运行的效率将得到提高，活力将得到激发，这最终将带动中国经济走向良性循环，从而创造出新的就业机会。 或许有人会问：在国有企业如此困难的时候加入WTO，不是明摆着把国企职工推向失业吗？ 有一个事实必须澄清，国企的困难并不是引进外资造成的，几个国企解困的重点行业--军工、有色、机械、煤炭都是禁止或基本禁止外资进入的。纺织行业虽然没有市场准入门槛，但国有纺织企业的困难，主因不是非国有企业的竞争，而是低效重复建设的后果，这应当归咎于体制缺陷。 国有企业改革已经成为整个改革的瓶颈，这一关迟早要过，越早成本越小。1998年，国企的利润总额是490亿元，但国家对国企的补贴却高达1500亿，这样年复一年的大输血是国家经济难以承受的。国企问题只能通过大规模的结构调整来解决，而外部的竞争则可能是这种结构调整的催化剂。 也许80年代美国的结构调整是一个可以援引的先例。80年代初，面对来自日本和欧洲的竞争，美国的钢铁、汽车等传统优势产业陷入衰退，综合国力连年下降，国内保护主义的压力空前高涨。但里根总统顶住了这些压力，对内采取了放松管制、鼓励竞争、大规模调整产业结构、重点发展信息产业等措施，对外则积极推动GATT的新一轮自由贸易谈判，为美国商品和服务打开出口市场。 80年代的调整为美国90年代初重登世界竞争力榜首并率先进入知识经济时代奠定了坚实基础。美国经济实现信息化、知识化的十几年中，尽管在钢铁、纺织、家电、轻工等产业有4400万个就业机会化为乌有，但新经济创造的就业机会，仅在私有企业和公司，就达7300万。 最后需要说明的一点，WTO并不是跨国公司的专利。WTO的134个成员（其中3/4是发展中国家）没有一个因为加入了WTO而导致经济崩溃，也没有一个成员的国内市场被跨国公司所垄断，所有成员的中小企业数量都占企业总数的90％以上，都承担着大部分的社会就业。寸有所长、尺有所短，我们没有必要为中国企业与跨国公司悬殊的销售额对比而过分担忧。 作者：马 力 |
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