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刚子
相应地，新一轮的政策调整，即对西部的倾斜，能否避免调整所可能引发的代价和震荡，并对症下药，实现激活西部资源、启动西部经济的预期目的，也必须有一个认识上的前提，那就是：东西部的差距究竟是什么？究竟有多大？除政策因素，导致这种差距的根源究竟在哪里？ 过去，谈及东西部差距。我们可能更多地是从感觉上体味出其发展的高低快慢。但现在，当1999年上半年各地区经济增长实际数据摆在面前时，无疑会让稍有不甘落后奋起直追意识的西部人如坐针毡！ 从1999年上半年各地GDP即国内生产总值增长率看，经济增长最慢的地区集中在中西部，而最快的地区仍居于东部。在全国31个省、市，自治区中（台、港、澳地区除外），只有辽宁、内蒙古，黑龙江、四川、贵州、云南、陕西、青海、新疆9个省、自治区的GDP增长低于全国上半年GDP增长7.6%的水平，西部地区就占6个，而中都有两个，东部只有1个。其中GDP增长最慢的省份是四川、云南，均属西部行列，它们与经济增长最快的省、区相比，几乎相差一倍。与此相对应的是，上半年经济增长超过9％的9个省全在东部，而且其中有5个省超过10％。这说明东部地区仍然是全国经济增长最快的地区，西部最慢，中部介于二者之间。 这种东西差距可以用一个比喻来描绘：东部的发展开的是"奔驰"，中部是"骑摩托"，西部则是"踩自行车"。具体而言，东部、中部和西部三大地带之间的发展差距主要表现在： （1）经济增长速度的差距不断扩大。从中华人民共和国成立至1978年的近30年间，我国东、中、西部地区国民生产总值以现价计算，平均增长速度之比为6．81：6．78：7．25西部地区高于东部地区0．44个百分点。进入80年代以后，中西部地区经济增长速度开始落后于东部地区。 （2）经济总量差距不断拉大。1978年，东中西部国民生产总值占全国国民生产总值的比重为52．5%、29．70%、17.80%，1995年为59．00%、26．50％。14．50%。 （3）人均国民生产总值差距不断扩大。1980年，东中西部三大地带人均国民生产总值分别为488.3元、336．0元和274．3元，中西部地带分别相当于东部地带的74．95％和56.17％。到了1995年，全国人均国民生产总值4757元，东部地带为7910元．中部地带为3250元，西部地带为2696元，东部地带是西部地带的人2.93倍。 （4）乡镇企业发展水平的差距急剧扩大。从发展速度上看，在1990－1995年的6年间，东部地区是西部地区的3倍；从产值上看，1995年乡镇企业的总产值5.3万亿元，东中西部地区所占比重分别为75.6：17.5:6.9，东部地区是西部地区的近11倍；从就业人数着，1995年全国乡镇企业就业人数1．28亿人，占农村劳动力总数的28％，东部地区在乡镇企业就业的劳动力占农村总劳动力的75％，中部地区占20.1％，西部地区占8.3％。 （5）人均收入差距不断扩大。改革开放以前，西部地区的城镇居民收入略高于东部地区，目前是东部地区远远高于西部地区。以农民人均纯收入这一指标为例，1980年东西部地区所占比重分别为1．39：1，1995年这一差距则拉大至2.3O：1。又如1998年，深圳人均可支配收入为20245元，是全国最高的。全国最低的西宁市人均可支配收入仅为4245元，两个城市的人均可支配收入之比为4.8：1。 （6）产业结构差距明显。第一产业的比重是西高东低，二、三产业是东高西低。 （7）固定资产投资增长的差距。80年代以前，国家对西部地区的投资略高于东部地区。从1982年开始，西部地区的投资份额一直呈下降趋势，1995年，东部地区的固定资产投资是西部地区的368倍。 （8）社会综合发展水平的差距。 （9）对外开放的范围和水平的差距。 民间有俗话说："人穷怪屋基！"其意在于讽刺有问题不从自身找原因，而是一味归咎于客观原因的现象。提出这句话并不是说西部地区发展水平与速度远落后于东部地区的原因，全在于西部地区的领导、干部和群众木能干或不肯干云云，而是说单纯找客观原因似乎并不都有积极意义，因为；西部的大开发，更需要我们的思想大解放。 西部地区经济落后有其客观因素，比如：人口增长过快及文化素质普遍较低；交通闭塞、基础设施相对落后；80年代国家经济发展重心东移后，资金投入不足，加之西部地区投资环境差、资本市场不发达，导致严重的资金短缺；在产业结构方面，西部的经济结构单一，失衡程度更为严重，调整上也更为不力，第一产业薄弱，二、三产业滞后；外向型经济发展缓慢、吸收外资能力弱；经济运作缺乏科技含量，增长方式粗放…… 然而，落后并不是没有主观因素。就以1999年上半年GDP增速"倒数一二名"的四川为例。沦为不发达地区的事实，似乎并没有引起习惯于"吃点麻辣烫、打点小麻将、喝点枸杞酒。看点歪录像"的川人痛心疾首地反省。也难怪成都市委书记曾一针见血地指出成都文化是一种封闭、保守、自足、落后的"农耕文化"，引来媒介对"农耕文化"的猛烈抨击和深刻反思。更难怪四川省委书记对川人安乐于桑田锦衣之小富、无所忧患无所紧迫的心态进行批评。 可见，在我国经济战略西移，实施西部大开发之际，西部地区切莫讳疾忌医，切莫"人穷怪屋基"，应当更多地从自身找原因，充分认识到制约西部地区发展的主观原因，才可能在新一轮的经济大潮中乘风破浪。否则，再好的政策倾斜也可能失之交臂。 形成中国经济发展东西部差距的原因，除却自然条件、历史原因和政策因素，我们尤其无法回避西部自身的种种沉病痛疾 ·创业环境不宽松 据说成都市要力争成为西部大开发的"战略支撑点"，有关"西部大开发，成都怎么办"的讨论也热浪频涌。工商部门将为迎接大开发简化企业注册手续和程序的报道也见诸报端。更有明智之士疾呼：实施大开发需要"创新自由"、"创业自由"！ ·创新不自由、创业不自由 四川省委书记在年前的一次会议上谈到某单位的一些政策时，尖锐地批评我们有些干部把事情搞活的办法没有多少，把事情搞死的办法却有一整套！ 甭说创业，一般百姓就是办一件事，这批文那公章，也非把人折腾得心力交瘁不可。正所谓你急死了，他死也不急。我们实在无法抹去这样的记忆：90年代，西部某省的一十城市，有人看中当地啤酒市场的空间和前景很大，决意组建啤酒厂。却不料，为了取得批文办理手续，一跑就跑了将近3年，盖了近百个公章，总算把手续办周到了。可惜的是，这个时候，邻地啤酒已基本占领了当地市场．当地啤酒市场已趋于饱和。 何为创业环境、投资环境：？显然不只是红头文件上罗列的优惠政策，而是事实上的能否干好事情、过好日于、赚好钞票的土壤和空气。希望集团的董事长刘永行先生说，他到上海去发展，最大的感慨就是，在上海的一年多时间里，企业没遇到过一次检查。这就是好的环境。作为经济管理部门，职责就在于营造和维待这样的环境。老盯着那几两银子的收费，最终扫的是别人的兴致，误的是自己的发展。 ·思想解放不大胆 这应当说是西部发展滞后的最致命的主观因素。创业环境不自由，也可以从根本上归因于思想观念的守旧，总是"原来没有先例的"不可做，"老祖宗没有讲过的"不可做，自然就只能死守计划的栅栏做一头不思进取的笨猪了，自由、创新又何从谈起？比如贵州某县的A镇和B乡之间，因为一个大峡谷之隔，导致两地都成为交通死角，并且切断了本应形成的从县城出发经A地到B地的交通环线，给当地人民的生活带来极大的不便，更制约了全县经济的盘活。但当有外地客商提出出资修建桥梁，但建成后要收取若干年过路费的时候，决策层又不干了，生怕人家赚多了，提出苛刻条件，最终吓跑了人家。就在前不久，成都华商投资股份有限公司的执行董事叶镀霖先生，颇有感慨地向记者聊起，年初，联合国工业发展处要在北京举办一个"2000年世界金融组织中国重点项目洽谈会"，据悉将有世界上最著名金融企业参加的此次洽谈会瞅准了中国实施西部大开发的机遇，将把投资重点放在中国西部，可以说是"外资西进"的一次重大盛会。叶先生的公司及他本人受主办单位的委托，负责组织成都地区及其周边的企业与会。但令他意外的是，四川的一些民营企业对此表现冷淡，其原因简单而又可笑，竟然是"怕负债"。叶先生不无遗憾地叹道：负债经营是现代经济的正常规则，国外在考察一个企业的时候，往往把它的负债率作为评估信誉度的标准。而我们的企业做得再大，还是突不破盆地思维和小农意识！如此守旧胆小，不落后才怪。难怪广东人戏虐东西部差别时说：我们广东人专门研究中央说哪些不能干，不能干的坚决不干，至于没说的，我们都干；而你们则专门研究中央说了哪些能干，说了的才干，没说的都不干。也难怪有人在分析西部落后于东部的原因时指出：由于西部传统思想的束缚与禁锢，观念更新慢，改革胆子小，步子迈不开，加之"惟上"、"惟书"的潜意识影响，西部地区总是等待观望，等他人成功了自己再去效仿。人们的工作、生活，可以说仍然在较慢的节奏之中徘徊，从而在改革的步伐上与东部拉开了差距。 ·竞争意识太薄弱 西部著名的贫困地区、国酒茅台酒的出产地贵州遵义，除了茅台酒之外，还盛产多种曾经在当地乃至全国走红一时的白酒，有的还进军过"名酒"之列。但它们大多各领风骚没几年，在白酒战场上还没来得及厮杀便丢盔弃甲，个别品种甚至于销声匿迹。这恐怕是他们老抱着"酒香不怕巷子深"的古训不放造成的吧？贵州新闻界的一位朋友则分析说，从企业的角度看，其原因之一就是缺乏有攻击性的市场争夺意识和强有力的营销策略。 ·发展眼光很短浅不敢更新观念、缺乏竞争意识、忽视知识更新发展，必然导致发展思想上的浅薄和短视。不敢跳出一亩三分地和几个破厂的圈子，不敢进行产业结构的大调整，一说到开发便是修路盖楼，结果劳民伤财、鸡飞蛋打，只干瞪着眼看看人家东部快车疾速远去而望尘莫及。 在西部有一种甚为流行的认识，以为东部经济较快增长。主要是由于政策差别、政策倾斜起了作用。因而强调对西部增加政策倾斜。但事实上，东部经济较快增长的更重要原因在于，市场化先行改革所带来的竞争及效率提高效应。90年代，东西部市场一体化进程加快，地区保护型政策差别日趋削弱，商品和要素受市场机制支配越来越多地跨地区流动。正是这种"怨天怨地怨政策"的西部"穷人意识"，使得西部在心态上过多地期望和依赖优惠政策的降临，从而也对西部形成低效率误导，使之在潜意识上投机取巧，躲避竞争。 再说到西部有很多"资源优势"，由于"开发者"的目光短浅，瞎搞一气，往往钱没见赚效益没见到，反落得个自然环境弄得一团糟的结果。前不久媒体报道，西部某市为了"开发"搞城建，居然干了把千年人文景观一炮炸掉的事。至于为了"开发"修路而大毁森林的事情，则更是屡见不鲜。这一切令东部人也为之咋舌。 作上述剖析并无一竿子打死的意思，也并非对西部面临诸多客观原因而制约了发展的事实视而不见。只不过，西部大开发的令枪已响，我们必须向前冲锋，这一路上，我们需要更多的警醒与睿智。庆幸的是，西部的诸多媒体——作为大开发的先声与号角——它们在鼓与呼的同时，也更多地在作尖锐批评，以及深刻的反省… （林雨欣摘自《海峡两岸》2000年第4期）
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