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华尔街日报：美国会有望通过中国入世中美双边协议 (11月18日8:27) |
| 过去6个月来，美国国会通过中美就中国加入世贸组织(World Trade Organization)达成的协议的可能性大大增加，其主要原因却与协议本身毫无关系。明年国会的辩论会很激烈，劳动力和纺织品问题仍是障碍所在。但总的来说，近几个月来，国会议员对所谓中国核间谍的指责已渐平息，企业界有足够时间筹划1,000万美元的游说行动，民主党与共和党的主要总统候选人似乎都倾向於通过这一协议。
世贸组织的特质令投否决票的人底气不足，因为否决就意味着如果中国入世，中国市场将向世贸组织的134个成员国开放，而美国却被排除在外。正如纽约人寿保险公司(New York Life Insurance Co.)的说客、为政府工作的亚洲专家克里斯托夫(Sandra Kristoff)所说，"如果国会对美国企业界说，他们愿意把中国入世的好处让给日本和欧洲，它的日子会很难过。"中美协议为中国入世铺平了道路，根据该协议，中国同意减低农业和工业品关税，开放电讯和金融服务市场。作为交换，中国希望美国给予永久性最低关税以及美国给予其他贸易夥伴的好处，亦即最惠国待遇。在此之前，美国国会每年都要为是否给予中国最惠国待遇进行辩论，并以此向中国施压，要求中国修改令其不快的政策。从本质上讲，美国政府希望国会放弃每年的辩论程序，给予中国永久性最惠国待遇。美国贸易代表巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)指出，"中国的态度很明确，永久性最惠国待遇是其入世的必要条件。"支持的声音支持中国入世者认为他们可以让国会接受。众议院规则委员会(House Rules Committee)主席居埃尔(David Dreier)对协议大加赞赏，并说，协议中的许多内容有助於他在辩论中胜过共和党人，"这一协议促使中国按照贸易规则办事并开放市场，美中经济的结合最终有利於中国的稳定。"他预言如果他"尽力"，众议院会通过这一协议。 居埃尔和其他支持者认为，企业界的游说对赢得国会通过至关重要。企业界的支持已使许多共和党人改变了对中国的谨慎态度。众议院多数党领袖阿米(Richard Armey)曾频繁指责中国的间谍行为，现在也对该协议表示认可。参议院多数党领袖罗特(Sen. Lott)不像以往那样反对中国入世，但他说，如何力促中国入世及中国会作出何种回应"仍是很大的问题"。 参议院农业委员会(Senate Agriculture Committee)主席、对外交事务颇有影响力的共和党人鲁格(Richard Lugar)说，协议中有关农业的条款对美国"很有利"。共和党主要总统候选人布什(George W. Bush)表示，他"一贯支持中国入世"，民主党总统候选人布莱德列(Bill Bradley)也作出了同样的声明。 反对的理由反对中国入世者包括亲工会的议员和以纺织业为基础的各州代表，这些州未能从中美协议中得益。劳联-产联纺织工人工会(AFL-CIO)发表了一份声明，将该协议称为"严重的错误"，并宣称要反对到底。共和党总统候选人、中国人权和军事政策的激烈批评者波尔(Gary Bauer)宣称，"除非中国停止威胁台湾，停止部署针对台湾的先进军事技术，开始尊重最基本的人权，否则，共和党国会代表决不同意中国加入世贸组织"。 正是这些反对的声音造成了近年来在给予中国最惠国待遇问题上的重大分歧，但最终都因美国能从中获利而得到国会通过。这次协议的一些具体内容使通过的可能性增大。例如，中国同意在15年内遵守这样一项条款，该条款使美国公司很容易证明中国公司是否以低於市场价格倾销产品，有这一行为的中国公司将被课以关税。 今年4月，克林顿因担心得不到国会通过而错过了一个与之类似的协议。现在，政府和企业界对说服议员信心十足。白宫办公厅副主任里切蒂(Steve Ricchetti)正在协调国会方面的政策。在过去几年中，国会已数次否决白宫的贸易决策，主要原因是对克林顿的不信任及企业界未多加游说。 企业界的态度 但这次，企业界十分热衷，因为他们看到了占领中国市场的大好时机。四大商贸组织--商业园桌会议(Business Roundtable)、美国商会(U.S. Chamber of Commerce)、美国贸易应急委员会(Emergency Committee for American Trade)和美中商业委员会(U.S.-China Business Council)组成了美中贸易商业联合会(Business Coalition for U.S.-China Trade)以配合游说。该组织的一位成员估计，在几年的努力过程中，美中贸易额已增加100万美元，在明年春季国会投票前还将增加1,000万美元。商业园桌会议不惜重金在71个国会区内组建游说团体，还将在11月30日的集会上公布有关中国入世将如何使这些区的选民得益的详细研究资料。但政府已意识到，许多议员希望有一个代替最惠国待遇辩论的程序，让他们表达对中国政策的不满。巴尔舍夫斯基说，"国会有一个正常渠道讨论人权和宗教事务很重要，"但她又说，每年以切断贸易来威胁中国，以引起中国对这些事务的关注，未必能达到预期目的。 |
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